La Defensoría del Contribuyente (Dedecon) emitió un informe técnico en el que detectó casos de personas que pagaron dos veces el IVA al importar productos comprados en plataformas internacionales. El organismo concluyó que existen deficiencias en la coordinación entre plataformas digitales, operadores logísticos y el Servicio Nacional de Aduanas, situación que termina trasladando al consumidor la carga de acreditar un impuesto que ya fue pagado, por lo que formuló una serie de recomendaciones para corregir el sistema.
El documento, remitido al Servicio Nacional de Aduanas, concluye que la normativa vigente presenta dificultades en su implementación práctica, provocando que personas que ya pagaron el IVA al momento de realizar la compra vuelvan a ser obligadas a cancelar el mismo impuesto cuando el producto ingresa al país para poder retirarlo.
La Defensoría del Contribuyente es un servicio público descentralizado creado por la Ley N.º 21.210 de Modernización Tributaria. Su misión es proteger y promover los derechos de los contribuyentes frente a actuaciones de los organismos de la administración tributaria, entregar orientación jurídica y formular recomendaciones cuando detecta problemas que afectan el correcto funcionamiento del sistema.
Precisamente en el ejercicio de esas facultades, la institución elaboró este informe luego de recibir diversas presentaciones de consumidores que denunciaron haber pagado nuevamente el IVA pese a que éste ya había sido cobrado por la plataforma digital extranjera al momento de efectuar la compra.
Un sistema pensado para simplificar el pago del IVA
El origen del problema se encuentra en el sistema creado por la Ley N.º 21.420, que modificó el tratamiento tributario de las compras internacionales realizadas mediante plataformas digitales.
La reforma permitió que plataformas extranjeras inscritas en el Registro de Tributación Simplificada del IVA, administrado por el Servicio de Impuestos Internos (SII), recauden directamente el impuesto al momento de concretar la venta y posteriormente lo enteren al Fisco chileno.
El objetivo era precisamente simplificar el proceso para los consumidores y evitar que el IVA volviera a cobrarse cuando la mercancía ingresara al territorio nacional.
Para ello, la legislación estableció una exención aplicable a importaciones cuyo valor no supere los US$500, siempre que el impuesto ya hubiese sido enterado mediante una plataforma inscrita en dicho registro.
Sin embargo, según concluye la Defensoría del Contribuyente, ese mecanismo no siempre funciona como fue diseñado.
La falla está en el intercambio de información
El informe explica que el sistema depende de una cadena de información integrada por el vendedor remoto, la plataforma digital y el operador logístico que transporta la mercancía hasta Chile.
Son esos actores quienes deben transmitir electrónicamente a Aduanas los antecedentes que acreditan que el IVA ya fue pagado.
Cuando esa información no llega, llega incompleta o presenta errores, el Servicio Nacional de Aduanas no puede verificar que el impuesto ya fue enterado y exige nuevamente su pago para liberar la mercancía.
En ese escenario, el consumidor queda enfrentado a una decisión compleja: pagar otra vez el impuesto para retirar su compra o iniciar un procedimiento administrativo que puede retrasar la entrega del producto.
La Dedecon sostiene que el problema es aún más grave porque el comprador no dispone de mecanismos efectivos para acreditar personalmente que el IVA ya fue pagado.
Aunque conserve la factura, el comprobante de compra o el detalle del impuesto cobrado por la plataforma, esos antecedentes muchas veces no son suficientes para impedir el nuevo cobro.
“Existe un vacío en la coordinación institucional”
El Defensor Nacional del Contribuyente, Ricardo Pizarro, sostuvo que la investigación permitió detectar una falla estructural en el funcionamiento del sistema.
“La ley se hizo para facilitar el pago del IVA mediante la inscripción de las plataformas digitales. Pero finalmente se detectó un vacío en la coordinación institucional y en la existencia de mecanismos eficaces para verificar los pagos y restituir oportunamente las sumas cobradas en exceso”, dijo.
Agregó que, si bien estos casos representan una fracción del universo de importaciones, ello no justifica que sus consecuencias sean soportadas por quienes ya cumplieron correctamente con sus obligaciones tributarias.
“Aunque los errores representen un porcentaje menor del total de operaciones, ello no justifica que los contribuyentes deban asumir sus consecuencias, ya sea pagando nuevamente el impuesto para retirar sus productos o iniciando posteriormente trámites para recuperar el dinero”, añadió el defensor del contribuyente.
Pizarro añadió que la Defensoría decidió emitir formalmente este informe técnico mientras las instituciones involucradas avanzan en soluciones permanentes.
“Realizamos el informe, explicamos los alcances del problema y propusimos mejoras. Es el primer informe que se realiza respecto del Servicio Nacional de Aduanas y se reconocen las intenciones de poder mejorar lo señalado. Sin embargo, al no ser posible esperar una solución definitiva, corresponde emitir recomendaciones para resguardar los derechos de los contribuyentes”, agregó.
El consumidor termina pagando los errores del sistema
Uno de los aspectos más relevantes del informe es que concluye que el diseño actual termina trasladando al consumidor las consecuencias de errores administrativos que escapan completamente de su control.
En la práctica, quien ya pagó correctamente el IVA puede verse obligado a desembolsar nuevamente el impuesto para acceder a un producto que legalmente ya cumplió con sus obligaciones tributarias.
Posteriormente deberá iniciar un procedimiento para solicitar la devolución de los montos pagados en exceso, con la incertidumbre y el tiempo que ello implica.
Para la Defensoría, esa situación resulta incompatible con un sistema tributario orientado a facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales.
“No resulta entendible que una persona que cumplió íntegramente con las exigencias legales deba posteriormente perseguir la restitución de pagos efectuados en exceso o incluso verse obligada a pagar de más para poder acceder a su producto”, expuso Pizarro.
El informe agrega que trasladar esas cargas a los consumidores vulnera principios básicos de protección del contribuyente y afecta la confianza en el sistema tributario.
Las recomendaciones a Aduanas
Frente a este escenario, la Defensoría del Contribuyente formuló una serie de recomendaciones dirigidas al Servicio Nacional de Aduanas.
Entre ellas, propuso implementar un procedimiento que permita verificar, antes del ingreso de las mercancías, si el IVA ya fue enterado mediante las plataformas digitales inscritas en el régimen simplificado.
Asimismo, recomendó establecer un mecanismo expedito para devolver los pagos efectuados en exceso cuando el doble cobro ya se haya producido.
El organismo también planteó revisar la información que actualmente se entrega a los usuarios mediante los distintos canales digitales para evitar interpretaciones erróneas respecto del procedimiento y actualizar el catastro de personas afectadas con el fin de agilizar la regularización de estos casos.
Del mismo modo, llamó a fortalecer la coordinación entre el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Impuestos Internos, las plataformas digitales y los operadores logísticos para asegurar una correcta trazabilidad del impuesto.
Derechos de los contribuyentes
El informe concluye que las situaciones detectadas comprometen derechos expresamente reconocidos en la Ordenanza de Aduanas, particularmente aquellos relacionados con el acceso a información adecuada y la devolución oportuna de tributos pagados en exceso.
Para Ricardo Pizarro, corregir estas deficiencias no sólo permitirá evitar nuevos casos de doble tributación, sino también fortalecer la confianza de las personas en el funcionamiento del sistema tributario.
“Como Defensoría estimamos que trasladar al contribuyente las cargas derivadas de errores no atribuibles a él vulnera principios básicos de trato justo y protección efectiva de sus derechos”, cerró el defensor del contribuyente.
El informe ya fue remitido al Servicio Nacional de Aduanas, organismo al que la Defensoría instó a evaluar e implementar las recomendaciones formuladas con el objetivo de impedir que nuevos consumidores vuelvan a enfrentar cobros duplicados de IVA en sus compras internacionales.
¿Por qué es urgente? Porque miles de personas realizan compras diariamente en plataformas como Temu, Shein, AliExpress o Amazon y según el informe de la Defensoría del Contribuyente, algunos consumidores podrían enfrentar un doble cobro del IVA debido a fallas en la coordinación entre las plataformas, los operadores logísticos y el Servicio Nacional de Aduanas. La advertencia busca que quienes compren verifiquen si el impuesto ya fue pagado y conozcan el problema mientras las autoridades implementan las correcciones recomendadas. Es decir, en este momento podrían existir usuarios con doble IVA cobrado.